经国务院批准，国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称《目录》)，自今年12月1日起施行。此前发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》将废止。

修订涉及五方面内容

新的《外商投资产业指导目录》修订主要涉及五方面内容：

一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。

二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。

三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸{HotTag}易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

四是促进区域协调发展。配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。

五是维护国家经济安全。对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。

对资源保护更加重视 《目录》对采矿业的外商投资政策作出较大调整，对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采。在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难选冶金矿开采、选矿；铜、铅、锌矿勘探、开采；铝矿勘探、开采；以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都被予以删除。 “此举意味着对于上述矿产资源，国家不再鼓励外商投资。”安信证券分析师衡昆对上海证券报记者说，铜、铅、锌等矿产资源都是我国比较缺乏的，新的《目录》不再鼓励外商对一些稀缺或不可再生的重要矿产资源进行投资，可以理解为保护中国战略资源的需要。

在禁止类目录中，最新规定在继续禁止外商投资稀土勘查、开采、选矿和放射性矿产的勘查、开采、选矿时，又新增了一项禁止内容，就是“钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。”而在2004年版的目录中，后者属于限制类领域。衡昆分析说，钨、钼、锡、锑等资源在我国比较富裕，相对而言是出口大于进口，现在国家将其由限制性领域调整为禁止类领域，充分反映出国家对资源安全的重视。

除以上变化外，新版外商投资产业目录对于限制类的采矿领域也进行了多处调整，在保留特殊和稀缺煤种、贵金属(金、银、铂族)、金刚石等贵重非金属矿、硼镁石及硼镁铁矿、天青石等资源的勘查与开采的同时，还把重晶石勘查、开采(限于合资、合作)；磷矿开采、选矿；大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)列入限制类目录。“总体来讲，新的《目录》体现出中国越来越重视对自身资源的保护。”衡昆说。

配合产业政策的调整

商务部研究院副院长、研究员李雨时表示，此次出台的《目录》是为了配合目前的产业政策调整，其核心都是要鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长。

商务部早些时候曾明确提出，我国将采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业。发改委也在今年初指出，今年宏观调控的重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。今年以来财政部还屡次发出通知，调低或取消了部分高耗能产品的出口退税率。

“出口退税率受到调整的行业也是《目录》不鼓励外商投资进入的，我国目前鼓励外商投资的领域是先进技术、农业、服务业等急需提高的领域。”李雨时表示，上述种种政策以及此次发布的《目录》共同指向一个目标，即节能减排，实现我国经济增长方式的转变。

李雨时认为，修订后的《目录》对我国吸引外资将产生一定影响，比如在产业分布、区域分布方面，但预计总体外商投资水平不会改变，近年来都是保持在600亿美元以上的水平。据统计，今年1至9月我国实际使用外资金额472.19亿美元，同比增长10.87％。

“《目录》将更有利于优化外资使用结构，对我国产业升级、技术创新、区域协调发展发挥更积极作用。”李雨时说。 记者昨天从国家发改委获悉，经国务院批准，国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称《目录》)，自今年12月1日起施行。此前发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》将废止。

修订涉及五方面内容

新的《外商投资产业指导目录》修订主要涉及五方面内容：

一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。

二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。

三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

四是促进区域协调发展。配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。

五是维护国家经济安全。对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。

对资源保护更加重视 《目录》对采矿业的外商投资政策作出较大调整，对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采。在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难选冶金矿开采、选矿；铜、铅、锌矿勘探、开采；铝矿勘探、开采；以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都被予以删除。 “此举意味着对于上述矿产资源，国家不再鼓励外商投资。”安信证券分析师衡昆对上海证券报记者说，铜、铅、锌等矿产资源都是我国比较缺乏的，新的《目录》不再鼓励外商对一些稀缺或不可再生的重要矿产资源进行投资，可以理解为保护中国战略资源的需要。

在禁止类目录中，最新规定在继续禁止外商投资稀土勘查、开采、选矿和放射性矿产的勘查、开采、选矿时，又新增了一项禁止内容，就是“钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。”而在2004年版的目录中，后者属于限制类领域。衡昆分析说，钨、钼、锡、锑等资源在我国比较富裕，相对而言是出口大于进口，现在国家将其由限制性领域调整为禁止类领域，充分反映出国家对资源安全的重视。

除以上变化外，新版外商投资产业目录对于限制类的采矿领域也进行了多处调整，在保留特殊和稀缺煤种、贵金属(金、银、铂族)、金刚石等贵重非金属矿、硼镁石及硼镁铁矿、天青石等资源的勘查与开采的同时，还把重晶石勘查、开采(限于合资、合作)；磷矿开采、选矿；大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)列入限制类目录。“总体来讲，新的《目录》体现出中国越来越重视对自身资源的保护。”衡昆说。

配合产业政策的调整

商务部研究院副院长、研究员李雨时表示，此次出台的《目录》是为了配合目前的产业政策调整，其核心都是要鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长。

商务部早些时候曾明确提出，我国将采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业。发改委也在今年初指出，今年宏观调控的重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。今年以来财政部还屡次发出通知，调低或取消了部分高耗能产品的出口退税率。

“出口退税率受到调整的行业也是《目录》不鼓励外商投资进入的，我国目前鼓励外商投资的领域是先进技术、农业、服务业等急需提高的领域。”李雨时表示，上述种种政策以及此次发布的《目录》共同指向一个目标，即节能减排，实现我国经济增长方式的转变。

李雨时认为，修订后的《目录》对我国吸引外资将产生一定影响，比如在产业分布、区域分布方面，但预计总体外商投资水平不会改变，近年来都是保持在600亿美元以上的水平。据统计，今年1至9月我国实际使用外资金额472.19亿美元，同比增长10.87％。

“《目录》将更有利于优化外资使用结构，对我国产业升级、技术创新、区域协调发展发挥更积极作用。”李雨时说。